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政协剑阁县委员会 关于加快推进军民融合产业园建设的建议
信息来源:   作者:   发布日期:2017-06-28    点击:10869

县委、县政府:

    为加快推进军民融合产业园建设,近期县政协经济科技委组织部分市、县政协委员就相关情况进行了工作调研。我们认为:县委、县政府高度重视军民融合产业发展工作,园区筹委会履职尽责,在成功纳入省军民融合产业十三五规划布局,锁定园区位置及重点发展产业,与西南科技大学、九院化工材料所签订合作意向、协议,成功引入5个项目等方面成效明显。但也还存在筹委会机构不健全、传导机制不畅、用地指标短缺、环保容量不足等严重制约军民融合产业园发展的瓶颈问题。结合国家和省级层面军民融合产业政策,在学习借鉴成德绵军民融合产业发展先进经验的基础上,提出以下建议,供县委、县政府在军民融合产业园推进过程中决策参考。

    一、珍惜机遇,营造全民重视军民融合战略氛围

    四川作为全面创新改革试验区,围绕军民融合发展国家战略,在紧邻我县的绵阳西科大成立了四川军民融合产业发展研究院。剑阁境内九院一、三、四所的研究方向和业务拓展范围为我县军民融合产业发展提供了其他县(区)不具备的基础条件。依托相关政策、技术和项目支撑,军民融合产业发展势必成为我县寻求新的经济增长点的必然选择。各级领导干部特别是直接主抓和项目涉及部门、乡镇的领导干部,既要坚定信心、珍惜机遇,更要主动作为、勇于担当,要深入规划区现场解决实际问题,潜心研究加快推进军民融合产业园发展的具体措施。要营造强大的军民融合战略宣传氛围,引导各级干部和群众关心、关注军民融合产业发展,从而达到在具体行动上支持、配合军民融合产业园建设的目的。

    二、建立专门协调推进机制

    (一)为便于协调县级部门和乡镇,有效加强和国家、省级层面以及九院高层的沟通对接,建议由县委或县政府主要领导牵头协调。

    (二)成立专门班子,由主要领导挂帅,实行定期协调会商,限期解决好产业园在推进过程中的实际问题。问题解决采取跟踪督办、限期销号、严格追责的机制运行。

    (三)专门班子要及时研究国家、省级层面以及九院的支持政策,承接并配合编制好省市军民融合产业项目技术目录,建立并实施县上主要领导与国家、省层面以及九院高层常态化互动机制,加大沟通对接力度,消除民热军冷,以实际工作成效赢得支持。要利用时机,多向省、市汇报推进军民融合产业发展体制机制上的制约问题,向高层建言,推动军民融合协同创新体制机制顶层设计。

    (四)产业园建设涉及的部门、乡镇要通力合作,认真履行好各自工作职责。要站在全县发展战略高度,同发一个声,同吹一个号,在政策原则许可的范围内,灵活变通处理好部门、乡镇利益,为园区建设排忧解难,确保园区建设无障碍推进。

    三、尽快解决园区管委会机构编制问题

    目前园区筹委会属临时机构,人员不固定,无法对外履行园区管委会相关职责。县编委已于2016年12月上报广元市编委请求解决管委会机构编制问题,至今市上一直未批复。县上要安排领导就剑阁县军民融合产业园区管委会机构编制问题向市上专题汇报,请求尽快解决。要在规划区内设置军民融合产业园前方工作办公室,要有固定的办公场所和必要的交通工具,便于指导工作。

    四、加强信息沟通对接,解决好传导机制不畅的问题

    在军民融合发展国家战略的大背景下,国家、省、市适时地出台一些关于指导、扶持军民融合产业发展的相关政策。为便于信息沟通对接,准确把握上级层面政策和投资方向,促使我县军民融合产业发展融入全省年度工作计划,使国家、省、市政策投入尽可能落户剑阁,我们建议:县委、县政府应该研究,由县委组织部牵头协调,选派干部分别上挂省(国防科工办、经信委、发改委)、市以及军民融合产业发展研究院等一些涉及军民融合产业发展的上级有关部门。起好剑阁军民融合产业发展的信息传导作用,推动军民融合产业园加快发展。

    五、研究好土地指标、规划环评和园区建设投入问题

    (一)土地指标。目前园区可用土地计划指标只有600亩,这和园区的用地需求十分不匹配。我们在国土资源局座谈了解到,全县浪费土地指标十分严重,达到了5000多亩,造成土地指标浪费的问题值得县委、县政府领导层认真总结和理性思考。我们建议:解决土地指标不足可以采取以下方法挖潜。一是对近年来引进项目用地情况进行清理,按招商协议(合同)进行核查,对违约行为要限期整改,拒不整改的,政府可依法无偿收回土地使用权用于重新安排。二是积极向上争取用地指标,大力实施好城乡建设用地增减挂钩项目。三是今后项目供地,一律执行按需报批、分批供地原则,按项目落地情况据实供地,不能让企业圈地。四是企业用地实行年度综合评估,评估不达标,依法予以处置。

    (二)规划环评。军民融合产业园建设必须要注意下游升钟湖库区(南充市备用水源)和西河湿地保护区的限制开发问题,同时也不能忽视梓潼县潼江流域的环境问题,园区总规和详规都必须将上述因素考虑进去而且要加以说明。在总规和详规结束后才能启动环评,规划环评必须要有资质的专业环评专家参与,规划环评报省市审批后才能启动项目环评,要杜绝程序颠倒而事倍功半。我们建议:可以把九院一、三、四所军转民的要素集中起来,争取借用要素的方式来搞园区开发。危化可以围绕化学产品,民爆可以依托九院资源来打好擦边球,打造好军民融合重点产业。

    (三)园区建设投入。根据我县财力状况,县财政无力承担较多的园区建设资金。我们认为:一是县上应该及早谋划,注入资金,建立军民融合产业发展融资平台,与省财政设立的军民融合产业发展专项资金(省预算安排20亿)对接,融入全省军民融合产业创新联盟,对接好省国防科工办、省经信委年度军民融合专项行动计划,做好军民融合项目包装,积极申报国家、省军民融合专项资金工作,力争入围省军民融合产业发展基金(省安排100亿)首期投资项目。继续与四川产业振兴发展投资基金深度对接,以“基金带项目”来促进园区建设投入。研究并运用好政策,最大限度争取国家和省市资金支持。二是协调金融机构,主动对接省军民融合金融服务中心等专业银行,积极创造条件,为军民融合产业园开发建设提供金融服务。三是不涉密的区域,可以放宽民间投资市场准入条件,按川府发〔2016〕38号文件精神,大力推动政府和民间资本合作。

    六、重视引导地方企业“民参军”

    在承接好九院“军转民”的同时,也不能忽视兴能新材及有技术实力的地方民营企业“民参军”。锂电正极材料镍锰酸锂和负极材料钛酸锂量化生产技术分别达到了国际先进、国内领先水平,为军方提供特种电源项目已通过复审。县上应积极争取省、市有关军民融合政策支持,将剑兴锂电产品编入省、市《民参军产品技术目录》,扶持剑兴锂电“民参军”,把兴能新材培育成省、市军民融合创新型重点企业,促进军民深度融合发展。

    七、园区建设过程中需研究解决的几个问题

    一是园区总体规划和详规要督促西科大尽快完成。规划要突出区域协同发展的理念,围绕并融入成都-绵阳-剑阁-广元-西安军民融合产业带建设。核心区域规划要和乡镇区域性规划有效衔接好。同时,涉及环评影响的项目要提早列入其中,以免今后单个项目环评受阻。二是规划区内要严格控制新建,要不定期地组织多部门联合执法,严厉处置乱搭乱建行为。三是要及早规划今后拆迁农户安置点的具体位置,分类制定出拆迁安置补偿标准。四是规划核心区域内乡镇在园区建设中具体该做什么,职责应该清晰明确。为加强工作对接协调,县上可以考虑规划区内乡镇再增设一名领导,专抓军民融合产业园工作。五是应加大国防安全意识教育,严格保密宣传、管理和审查审批。规划区涉密的测绘地形图及座标体系不能公开。项目工作用计算机和存储数据计算机要严格按涉密计算机相关保密要求进行管理和使用。六是组织人社部门着手研究,尽快引进军民融合专业技术人才,或选派干部到大专院校学习培训,以专业人才来更好地服务于军民融合产业园发展。七是园区建设水源问题。杨家河水库只能保证园区初中期用水,有必要考虑在产业园规划区临近西河的适当位置规划新建一处园区取水设施,以确保园区用水。

                                                                                                                                                                                                                                            政协剑阁县委员会

                                                                                                                         2017年6月16日

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